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赴北海市南寧市開展煙花爆竹經營燃放安全管理立法調研

信息來源: 發布日期:2019-04-04 作者:周偉民 閱讀次數:

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根據年度工作安排,市人大監察和司法委員會副主任委員陳衛中一行8人,于3月26日至30日赴北海市、南寧市,就經營燃放煙花爆竹的立法和管理情況開展學習考察,現將有關情況報告如下:

一、調研的主要內容

(一)  在北海市的調研內容。與北海市、合浦縣兩級人大常委會內司工委領導進行座談交流,聽取他們關于禁放區設置和管理方面的經驗介紹,了解2018年北海市人大以決定的形式,對城市禁放區進行劃界的相關背景和具體過程,以及政府相關部門采取有效措施,預防和減少因燃放煙花爆竹引起的火災、爆炸等事故發生方面取得的積極成效,并專程到該市煙花爆竹主產區合浦縣進行實地察看,了解禁放區管理情況。

(二)  在南寧市的調研內容。與南寧市人大常委會監察司法工委、南寧市公安局相關部門領導進行座談,聽取南寧市相關部門關于煙花爆竹經營燃放管理方面的經驗介紹,并結合實地考察重點了解禁放區設置和劃界方法,了解南寧市2019年新的《南寧市煙花爆竹經營燃放管理規定》形成的主要思路、相關背景和具體過程等。

二、  北海、南寧兩市煙花爆竹管理的主要經驗

(一)北海市煙花爆竹管理的主要經驗。在禁燃限放的大前提下,以禁放區設置和管理為重點,明確禁放區管理的各項措施。在職責分工與管理方面,明確各區縣人民政府是煙花爆竹禁燃限放和安全管理工作的責任主體;明確環境保護職能部門負責向市政府辦公室申請啟動實施污染天氣應急響應;明確公安部門負責煙花爆竹公共安全管理,依法查處違法燃放、運輸煙花爆竹行為;明確安全監管職能部門負責煙花爆竹的安全生產監督管理,依法查處煙花爆竹生產經營環節的違法行為;明確教育部門負責對在校學生開展煙花爆竹禁燃限放的宣傳教育等工作,把管理和宣傳教育的觸角延伸到學校和課堂,有效形成宣傳教育、監督管理、處罰懲戒等環節銜接和措施配套。

(二)南寧市煙花爆竹管理的主要經驗。結合城市建設和發展的實際,對煙花爆竹經營燃放管理規定進行多次修改,2019年在管理思路上由限放改為禁放,在城區專門以明確劃界的方式規定了禁止燃放煙花爆竹的區域。同時規定非禁燃區內的村(居)民委員會、住宅小區業主委員會可以通過村(居)民公約,約定村、社區或者住宅小區內允許燃放煙花爆竹的區域和地點;規定非禁燃區內實行物業管理的住宅小區,物業服務企業可以根據業主公約,或者通過征求廣大業主或者業主委員會意見,確定住宅小區內禁止燃放煙花爆竹的區域、地點,或者指定住宅小區內的集中燃放點;規定除經依法許可的煙花爆竹生產、經營、運輸單位和大型焰火燃放作業單位以外,其他任何單位和個人不得攜帶、運輸總量超過30公斤或者存放總量超過50公斤的煙花成品等。

三、對我市煙花爆竹安全立法和管理工作的借鑒

(一)主城區可由目前的限放向禁放改變,并要結合我市城市建設和管理的實際情況設置禁放區。從北海、南寧兩市的經驗看,都是在多年實行限放政策的基礎上,逐步總結經驗,管理上最終實現向禁放轉變。目前,我市經營燃放煙花爆竹安全管理規定,主要還是采取限制的政策,限制經營燃放區的設定,主要是按行政區劃和區人民政府劃定的方法實施,少數禁放區的設置基本參照國務院《煙花爆竹安全管理條例》和浙江省的相關規定,還沒有很好地結合本市地域、環境特點和產業分布等實際情況,作出詳盡的規定。從調研情況看,我們可以參照北海市和南寧市的做法,進一步以法規的形式,在市區內明確劃定禁止經營燃放煙花爆竹的區域。在禁放區的設置上,可以不將遠郊及部分新建城區納入,避免出現因這些區域內監管力量不足、管理不到位,造成監管盲區,影響法規的權威性,影響核心城區禁放管理的效果。

(二)對煙花爆竹禁燃限放規定的宣傳推廣力度還要進一步加大。我市經營燃放煙花爆竹安全管理規定僅規定“中小學校應當對學生進行文明、安全燃放煙花爆竹的教育。”沒有把眾多的高考教育機構納入進來,可以借鑒北海市做法,明確把全市范圍內的高等院校納入進來,不僅要從安全、環保等角度出發,宣傳普及禁放、限放煙花爆竹的重大意義,而且要大力普及相關的罰責條款,在全社會形成不想、不愿、不敢違規經營燃放煙花爆竹的濃厚氛圍。

(三)在處罰上,建議明確對非法攜帶、運輸和存放煙花爆竹等各種違法行為的處罰辦法。目前我市經營燃放煙花爆竹管理規定中,對違反規定經營的處罰為“由安全生產監督管理部門責令改正,收繳煙花爆竹,沒收違法所得,并可對批發企業處一萬元以上五萬元以下罰款,對零售經營者處一千元以上五仟元以下罰款”;對違反規定燃放的處罰是“由公安部門責令改正,收繳煙花爆竹,可以處一百元以上五百元以下罰款。”沒有對個人攜帶、私藏較大數量煙花爆竹和未盡到監護責任等危險行為作出罰責規定。可以參照南寧市做法,對除經依法許可的煙花爆竹生產、經營、運輸單位和大型焰火燃放作業單位以外,其他個人攜帶和私藏煙花爆竹成品的數量作出具體規定,并對違規行為制定具體罰責,并對未盡監護責任導致違規行為發生的責任單位及責任人制定相應的罰責規定。


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