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監督工作

關于深化預算績效管理監督的實踐與思考

信息來源:鄞州區人大常委會辦公室 發布日期:2014-09-26 作者:王自強 朱裕高 閱讀次數:

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  黨的十八屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》,對政府績效管理和財政預算管理提出了明確要求,指出要優化政府組織結構,嚴格績效管理,突出責任落實,確保權責一致;改進預算管理制度,實施全面規范、公開透明的預算制度。中央政治局10月29日召開會議通過的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》也指出,要建立預算執行全過程動態監控機制,建立健全預算績效管理體系,增強預算執行的嚴肅性,提高預算執行的準確率。發揮人大代表的監督作用,推動和支持人民代表大會及其常務委員會依法嚴格審查批準黨政機關公務支出預算,加強對預算執行情況的監督。三中全會《決定》和政治局會議通過的《條例》,從中央決定和黨內法規的高度,為我們各級政府加強預算績效管理工作指明了方向,也為人大加強監督工作提供了依據。

  預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分,是一種以財政支出結果為導向的預算管理模式。預算績效管理強化政府預算為民服務的理念,強調預算支出的責任和效率,要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注財政預算資金的產出和結果,要求政府部門不斷改進服務水平和質量,花盡量少的資金,辦盡量多的實事,向社會公眾提供更多更好的公共產品和公共服務,使政府行為更加務實高效。預算績效管理起源于20世紀初的美國,它將市場經濟的基本理念融入到公共管理之中,不僅是一種預算方法的改變,而是整個政府管理理念的一次革命。西方國家經過幾十年的運作,其政府預算績效管理已逐步成熟。

  我國于近幾年才引進該項管理創新,作為財政分配制度改革的一項重大舉措。財政部于2011年底制發《關于推進預算績效管理的指導意見》,浙江省人民政府于20125月下發了《關于全面推進預算績效管理的意見》,我區于20128月下發了《關于推進預算績效管理改革的意見》。為支持促進政府部門全面推行預算績效管理工作,區人大常委會于2012年起開展預算績效監督,7月份出臺了《關于預算績效監督的若干規定》,在全國率先建立了縣(市、區)級人大預算績效監督制度。經過近兩年的實踐探索,取得了一定的成效,但也發現了一些深層次的矛盾和問題,有必要從理論認識、監管體制和工作推進層面進行全面梳理、總結提高,更好地促進全區預算績效管理工作。

  一、深化預算績效管理監督是踐行以人為本執政理念、加快推進服務型政府的戰略舉措

  當前,社會輿論對政府公共財政使用效率的總體評價并不高,群眾對有些拍腦袋工程、“政績工程”反映強烈,這對我們黨的執政基礎和威信是有影響的。我區作為全國經濟發達地區,2012年人均GDP達到13.16萬元,人均財政收入達到2.86萬元,財政收入占GDP的比例達到21.8%,在縣域經濟中名列全國前茅。應該講財力是比較強的,但其他地區普遍存在的財政資金使用效率不高的問題,我們區也不同程度存在。因此,如何科學安排財政預算、有效發揮財政效率、讓全區人民更加充分地享受到經濟社會發展的成果,既是我們鞏固執政地位、提高執政能力所面臨的現實課題,也是我們黨委、政府必須要有勇氣和智慧去率先研究推動的工作。正是基于這一思考,使深化預算績效監督工作,更具有重要的現實意義和長遠的政治意義。

  第一,深化預算績效管理監督,是推進區域科學發展、轉型發展的重要動力。加快推進科學發展、轉型發展,是當前我們區面臨的重大課題。如何破解這一難題,政府的作用非常重要、非常關鍵。首先,政府項目要帶好頭,符合科學發展、轉型發展的要求,其中的項目可行性研究、項目安排、項目投入、項目評價及效能發揮等等,都涉及績效問題;其次,政府的產業引導和扶持資金,要有明確的導向,就是要向符合科學發展、轉型發展的產業和項目傾斜。因此,深化預算績效管理監督,能夠推進預算績效的理念滲透到政府工作的各個方面,有利于加快推動科學發展、轉型發展。

  第二、深化預算績效管理監督,是有效化解財政風險、緩解收支壓力的重要途徑。從近幾年我區財政預算看,每年部門預算需求遠遠超過當年可支配財力,財政分配面臨巨大壓力,無法滿足經濟社會發展需求,由此導致政府債務也逐年攀升,財政風險逐步累積。而傳統的支出管理方式使財政資金使用效益不高,最終導致大額結余結轉資金和大量政府負債并存,甚至依賴于土地財政來平衡政府債務。解決這些矛盾,主要有兩個途徑:一個是減項目、壓預算;另一個就是抓績效、增效率。深化預算績效管理監督,強化政府部門的預算績效意識,對化解財政風險很有現實意義。

  第三、深化預算績效管理監督,是提高政府服務水平、推進公共財政體系建設的必然選擇。隨著政治體制改革的推進,建設服務型政府已經成為各級政府的方向,這其中加快完善公共財政體系是非常重要的內容。同時,隨著社會民主化進程的加快,群眾對政府財政資金的使用效率日益關注。根據委托-代理理論,政府部門應當落實社會公眾委托責任,提供高效的公共產品和服務。而且,落實好財政預算資金“取之于民、用之于民”的要求,也是科學發展觀的題中之義。因此,通過加強預算績效管理監督,推動政府部門樹立績效理念,將過去的注重投入的老觀念逐步轉向注重結果的新觀念上來,這也與建設服務型、陽光型政府的要求是一致的。

  第四、深化預算績效管理監督,是加快推進質量新鄞州建設、保持區域整體發展水平繼續走在全省全國前列的重要舉措。加快推進質量新鄞州建設,是本屆黨委、政府提出的新的奮斗目標,這非常符合我區的發展實際。近年來,區委、區政府對財經工作高度重視,我區相繼推行的全口徑預算、部門預算、國庫集中支付、公務卡改革、金財工程等各項改革,使得財政運行機制逐步規范,政府資源正在逐步集中,為預算績效改革打下了良好的基礎。預算績效管理作為一項財政領域的重要改革舉措,帶來的不僅是財政預算分配方式的改變,對區域經濟社會發展也將產生重大的綜合效應。因此,深化預算績效管理監督,將促使服務型、效率型政府建設邁出更大步伐,對我們建設質量新鄞州將起到重要的推動作用。

  二、預算績效管理監督工作的主要做法和成效

  目前,國內不少地區已經開展預算績效管理工作,其中廣東、上海等地已經取得一定的成效。我區于2012年開展預算績效管理工作,為強化政府部門績效管理意識,提高績效管理水平,區人大常委會自2012年起試行預算績效監督,從事關民生的重點項目和群眾關注的熱點難點問題入手,圍繞預算的分配、使用、產出和效益四個方面,開展績效目標審查監督、績效運行跟蹤監督、績效評價實施監督和評價結果應用監督,把績效監督貫穿到事前、事中、事后全過程,主要抓了六個方面工作:

  一是抓好績效意識的強化。為強化部門的績效意識,一方面,逐年擴大監督范圍,2012年對15個部門的20個項目實行了預算績效監督,2013年擴大到23個部門的28個項目,2014年推廣到1500萬元以上的所有項目。另一方面,區人大與財政審計部門密切聯系,上門搞好績效理念宣傳,持續抓好宣傳發動、跟蹤監督、評審評價以及發現問題的整改落實,有力促進了各部門績效意識的強化。

  二是抓好工作機制的健全。為抓好預算績效監督工作,區人大常委會專門成立預算績效監督工作組,充分借助財政、審計部門的力量,廣泛邀請高校專家、中介機構、人大代表和群眾代表參與各個環節的監督,始終堅持程序規范、公平公正、高效監督的原則,制定了事前、事中、事后監督各項制度,建立了業務部門自查、財政審計部門核查和人大重點督查相結合的工作機制,形成了環環相扣、完整配套的制度體系,推動了監督工作規范化制度化。

  三是抓好事前的績效目標監督。在區委區政府確定預算盤子前(即“一上”環節),各部門上報項目預算績效目標并經財政審核后,由人大常委會牽頭,選擇重點項目召開績效目標專家評審會,對每個項目的科學性、可操作性及資金需求合理性進行現場評審、現場問答并提出意見建議,邀請電視臺、報社等新聞媒體全程參與。績效目標編制情況報區人大常委會會議審查,提交人代會審議。2013年有23個部門的28個項目預算績效目標草案首次提交了人代會審議。

  四是抓好事中的績效運行跟蹤監督。采取調查視察、聽取匯報等方式,對績效運行過程中目標是否偏離、工作措施是否到位、計劃是否按期實施、資金績效是否體現等進行跟蹤監督,一旦發現問題,及時督促各部門糾正。2013年中期對8個部門的8個項目進行事中執行情況抽查監督,保證了這些項目的平穩有序推進。

  五是抓好事后的績效評價實施監督。全程參與績效評價工作,聽取各部門績效自評和財政委托中介機構實施的重點評價報告,組織人大代表對所評價項目績效情況進行問卷調查、網絡調查等,開展量化打分和滿意度測評。2006年以來,共對94個項目的績效評價情況進行跟蹤監督。

  六是抓好評價結果應用監督。于2013年9月首次舉行預算績效管理工作評議,主要對2012年度7個重點項目的預算績效運行情況進行評議,區人大常委會成立評議工作組,廣泛聽取部門意見、征求代表建議,形成常委會對每個項目的績效評估報告。9月份常委會會議期間,對每個項目的績效結果進行滿意度測評,現場反饋評議結果,根據測評結果下達整改通知書,限期向常委會反饋整改情況。同時,財政績效評估報告由財政部門上報區四套班子領導,作為決策參考,并為安排下一年度預算資金的重要依據。

  經過近兩年時間的初步實踐,預算績效監督工作取得了一定成效,一定程度上約束了部門的理財行為,財政資金的使用績效有了一定改善,也為下步工作積累了經驗。我區的預算績效監督工作也引起了全國和省市人大以及浙江日報等新聞媒體的關注,人民代表報、浙江日報報道了我區的做法,省、市人大以專報形式刊發了我區的工作經驗。

  一是部門的績效意識得到強化。實行預算績效監督后,部門從項目可行性研究、預算編制到項目實施等環節,都要牢固樹立績效意識,否則就會被“用腳投票”。從今年的評議結果看,7個項目總體上滿意度不高,滿意票占到016%,比較滿意占4658%,基本滿意占2142%,不滿意占08%,對各部門觸動很大,許多部門負責人在審議討論時,提出“現在不僅僅是把預算資金用完,更要用好、用出最佳效果,對部門工作理念是一大深刻轉變”。

  二是決策的科學性得到提高。通過預算績效監督,許多部門及時完善了政策導向,如對專利項目評審中,專家們提出申請發達國家與發展中國家的國外專利,兩者申請難度不同、專利質量不同,應區別補助,增強發明專利的導向,該意見被科技局采納,調整了2013年的補助政策。還有關于老年樂園建設,政策規定每個鎮鄉都要建老年樂園,現實情況是城區與鎮鄉供求失衡,城區養老院“一床難求”,而橫溪212張床位只住了不到10人,運行成本大、服務又跟不上,代表們認為應該重點建設區域性的中心養老服務機構,現在政策已作了相應調整。

  三是財政資金的效能得到提高。區財政部門將監督結果作為預算安排的重要依據,及時調減預算、清理結余,僅2012年調減預算7914萬,其中住建局及時申請調減老小區改造預算2800萬元。對績效差的項目減少資金安排,提高了預算資金安排的合理性和科學性,2013年28個項目申請預算11.36億元,最終編入預算8.25億,核減了3.11億元。

  四是部門的工作得到改進。通過預算績效監督,對部門工作進行督促約束。如7月份對老小區改造、垃圾處理、內河整治等項目聽取績效運行情況時,就預算準確度不高導致執行率較低、前期工作不充分使計劃不能按期實施、項目內容調整較多而影響績效指標完成率以及項目工程質量等問題,提出了許多整改意見建議。相關部門根據監督結果,采取有效措施,及時改進工作,如2012年度禁燃區補助有“死灰復燃”現象,企業拿了財政補助,又在啟用燃煤鍋爐,納入拆遷范圍還在享受禁燃區政策,并享受拆遷補助,人大提出監督建議后,相關部門及時糾正這方面的問題。

  上述四個方面的成效是直接的,已經在工作中體現出來。從長遠來看,預算績效管理監督如果能全面實施,不僅可以在上述幾個方面取得更大的直接效果,而且可以有效提高政府的執行力和公信力。

  三、預算績效監督中發現的問題

  (一)思想認識還不夠到位。一些部門和單位領導對預算績效理念的認識還不到位,認為只要資金使用合法合規就行,績效理念尚未完全深入人心;財政管理中“重分配、輕管理,重支出、輕績效”的現象依然存在,支出責任監督和責任追究機制不健全,導致一些部門只重視爭取財政資金,而對資金使用效益和產出結果等績效工作重視不夠;在區人大對績效目標評審時,許多部門不能回答“該資金支出后能產生什么效益、對我區經濟社會有什么貢獻”的問題,抱著“為了上級政策而補貼、為了推進項目而花錢”的心態。

  (二)財政資金整體績效有待深化。有的部門預算目標不明確、計劃性不強,編制不慎重、測算不準確、隨意性大,有的甚至“做到哪里算那里”,導致預算執行率低、調整幅度大、資金結余額度大。2012年經預算調整后仍有63個項目執行率為零,許多項目執行率在50%以下,經統計23個項目結余額達到55956萬元,造成大量的財政資金空置浪費;財政資金管理不規范,違規發放財政補貼、巨額資金活期存款、行政經費侵占專項經費等問題依然存在,201228個部門按活期計息的資金達24億元。另一方面,政府性債務風險不斷提升,債務利息成為財政支出的一大負擔,部分借款利率甚至超基準利率的30%以上,財政資金使用效益還比較低。

  (三)部門工作績效有待提高。從政策層面看,許多政策導向不明確、重點不突出,如經濟扶持政策,雖然經多次清理歸并,但仍存在項目過多過散、政策交叉重復、資金“天女散花”等問題,實際的扶持帶動效應不強,如旅游業政策補助,代表們在績效評議時提出,1149萬資金補助節慶、飯店、會展、古道等10余個項目,認為項目太過細碎、起不了應有作用,應該在統一規劃的基礎上,集中財力,每年抓幾個精品工程,經過幾年集中投入,爭取產出可觀的成效。從項目監管看,有些項目實施后,后續監管措施未跟進,導致各類問題的出現。如老小區整治地上、地下沒有同步設計招標施工,影響工程進度;工程質量不過關,整治后仍存在房屋滲漏問題,部分小區多次整治才通過驗收。

  (四)績效監管工作機制有待深化。由于我區績效監督工作剛剛起步,尚未形成完善的績效監督工作機制、完整的指標體系和評分標準,各項目的指標設置不規范、評分標準不統一,影響了評議結果準確性和公正性。部門自評質量普遍不高,雖然高校、中介、人大代表等參與預算績效監督有助于提高科學性和公正性,但總體仍缺乏全面的預算績效知識,評價能力有待提升,評價的深度、評價的質量個體差異較大。

  (五)績效結果應用還不夠。預算績效監督的最終結果在于應用,而從現實情況看,應用缺乏剛性,尚未形成對結果追蹤問效的責任約束,對財政支出無績效或績效低下的項目也尚未實行行政問責或績效問責。各部門往往重視績效監督、績效評價的過程和結果,忽視結果的應用或應用流于形式,沒有真正應用到完善政策導向、精細預算編制、加強部門管理及提高資金使用效益結合起來。對查出的問題也是“屢查屢犯”,部分老問題存在年年監督、年年犯的現象,監督的實效性有待提高,亟需采取有效措施,解決好“查過算數、聽過算數”等問題。

  四、深化預算績效監督的工作設想

  財政預算績效管理不僅取得了非常明顯的實際效果,也是今后建設服務型政府、完善公共財政體系的重要內容,可以說是一件利國利民的大好事。明年,根據上級的總體安排,我區將開展黨的群眾路線教育實踐活動。開展預算績效監督,推動更多的財力用于發展和民生改善上,有利于密切黨委政府與人民群眾的關系,這也是教育實踐活動的內在要求。作為人民監督機關,人大有責任通過實施有效監督,促進政府強化預算績效管理意識,完善預算績效管理制度,更好地推動全區經濟發展和民生改善,使人大機關在推進質量新鄞州戰略中做出更大作為、發揮更大作用。下一步,我們將在試點的基礎上,繼續深化預算績效監督,力爭取得更好的實際效果。

  (一)深化預算績效監督的總體目標

  總體上,要通過全方位、全過程的監督,實現“績效意識強化,績效制度完善,財政績效提升,民生明顯改善”這四方面的工作目標。

  在績效意識強化上,主要是通過監督,使所有政府部門都牢固樹立預算績效意識,切實杜絕項目安排和政策制定時沒有科學論證、申報預算時“報大數”、預算執行時“亂花錢”等不良風氣,讓以績效為導向的用財觀念深入人心,講求績效的用財風氣全面形成。

  在績效制度完善上,通過強有力的監督,使各政府機關完善內部預算編制、執行、評價機制,建立權力規范運行的制度體系,主動約束自身的“自由裁量權”,從源頭上防止腐敗滋生。

  在財政績效提升上,通過監督,建立以績效預算為導向的財政分配制度,打破財政切割和財力固化問題,實現財政資金分配的流程再造,真正實現由從“按部門預算”分配到“按工作績效”分配,促進民主理財和科學理財。

  在民生明顯改善上,通過監督,讓目標明確、計劃性強、措施有力、管理精細、績效好的部門和項目能優先得到財政資金,有效保障財政資金主要用于發展社會公共事業,實現“大事優先、民生優先、績效優先”的執政目標,解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題,推動更高水平的質量新鄞州建設。

  (二)深化預算績效監督的原則

  一是堅持黨的領導。人大對預算績效的監督,前提是立足于黨的領導,必須在區委統一領導下,積極推進政府在現有體制下的管理創新,提高政府部門的公信力和執行力,服務于全區經濟社會發展,服務于推進區委質量新鄞州戰略。

  二是堅持穩步推進。實施績效預算改革對于部門的利益分配格局將產生一定影響,幅度過大可能會有更多的波動和矛盾。因此,在監督對象上,我們將堅持先點后面,先易后難,在2014年擴大到1500萬以上34個項目的基礎上,力爭再用兩到三年的時間,推廣到所有200萬以上的項目,在此基礎上,從項目預算績效監督深化到部門整體支出績效監督和財政綜合績效監督工作,逐步放大監督效應,取得更大的監督實效。

  三是堅持依法監督。“打鐵還需自身硬”。監督實質上是一種糾偏行為,其本身對規范化要求更高。因此,績效監督的著力點應該放在制度建設上:第一,完善四項評估機制。即事先的績效目標評審、事中的績效運行跟蹤評估、事后的績效評價監督機制和績效結果應用機制,實現全程全方位監督,監督中發現的主要問題也將及時報區委主要領導,供領導決策參考。第二,健全評價體系。注重把自我評估、權威機構評估與群眾公論結合起來,充分借助專家的智囊作用、中介的核查能力和人大代表的實踐經驗,條件成熟時,還將引入第三方評審機制,提高評審的科學性和公正性。第三,完善評價流程體系。區分政府投資項目、專項補助項目、管理類項目等,分類明確指標設置,不斷完善預算績效監督評審指標體系。

  (三)深化預算績效監督工作重點

  從前兩年的實踐看,深化預算績效監督,重點應抓好以下四個方面:

  1、深化績效目標審查監督。一是試行績效目標聽證制度。在常委會牽頭對各部門上報績效目標進行全面評審的基礎上,每年選擇1-2個群眾普遍關注的重點民生項目,舉行績效目標聽證會,邀請人大代表、專家及社會公眾參與,由相關部門負責人作績效目標編制說明,并回答與會代表的詢問,聽證意見反饋各部門整改落實。二是加大績效目標編制情況的審查力度。所有績效目標需報區人大常委會會議審查,重點審查績效目標的可行性、效益指標設置的科學性及資金需求的合理性等。堅持全面監督與重點審議相結合,對重大項目和重點部門的預算績效目標提交主任會議進行重點審議。三是績效目標草案全面提交人代會審議,增強預算透明度,增強部門工作目標和計劃的科學性。

  2、深化績效運行跟蹤監督。一是開展績效運行情況中期評估。分半年度和三季度二次,跟蹤監督績效運行情況,邀請中介機構、人大代表開展中間過程評估,出具評估結果報告,對績效運行過程中偏離年初目標、工作計劃進度滯后、預算執行偏慢、績效指標完成不理想的,及時督促各部門糾正。二是細化績效目標調整監督。對涉及到分項目調整、子額度調整等,都需報區人民政府及財政部門嚴格審批,調整額度較大的,提交區人大常委會審查批準。嚴格控制計劃、項目和額度的隨意變更,維護年初預算的嚴肅性。

  3、深化績效評價實施監督。一是實施多層面績效評價。區人大常委會將每年確定一批區級部門和重點項目,委托區財政部門組織中介機構進行重點評價,對上一年度預算資金的產出和結果,預算單位的工作實績和效果進行全面評價。進一步完善指標體系和評分標準,根據各級指標設置情況和發現的問題,統一評分標準,增強績效評議的可比性。邀請高校、中介、人大代表等全程參與評價工作,從決策、制度、執行、效益等層面,充分挖掘評價深度,提高評價質量。擴大社會參與面,邀請社會各界代表和人民群眾參與問卷調查、滿意度測評,客觀評價部門工作實績。二是審查績效評價工作。績效評價工作報告提交人大常委會會議審議,重點審查績效目標的實現程度、資金投入使用情況及所取得的效益。針對存在問題,要求相關部門整改落實。三是試行績效審計監督。對列入人大重點監督的區級部門和重點項目,委托審計部門實施績效審計,審計結果和整改報告向人大常委會報告。

  4、深化評價結果應用監督。一是創新預算績效管理工作評議方式。明年起準備以專題會議形式開展評議工作,以擴大績效監督影響,廣泛營造良好的績效氛圍。區人大常委會每年確定一批重點項目和區級部門,由區財政部門報告每個項目(或部門)的績效評價結果,評議工作組報告評估報告,各政府部門負責人、鎮鄉(街道)人大領導及部分區人大代表參加評議會,組織人大代表進行現場評議打分,評議結果通過新聞媒體向社會公開,接受社會公眾的評判。二是加快推進績效公開。不斷提高績效目標及績效評價、績效審計結果的透明度,對社會關注度高的民生項目和重點項目,依法向社會公開,接受群眾監督。將績效監督結果作為區委、區政府決策的重要參考和部門預算資金安排的重要依據。

  (四)深化預算績效管理監督的配套措施

  深化預算績效管理監督,是一項事關全局的系統工程,一方面,作為監督主體,需要人大更好地完善監督制度,改進監督方式,提高監督實效;另一方面,也需要黨委在組織領導上給予大力支持,政府在具體工作上給予積極配合,使監督工作真正發揮糾正問題、推動工作的作用。

  1、健全組織領導體制,努力形成各方工作合力。深化預算績效管理是政府改革的重大舉措,涉及到利益格局的重新劃分,需要各方面的理解、支持和配合。建議將預算績效知識納入區委中心組理論學習內容,切實在領導層進一步統一思想。區政府應高度重視績效管理工作,切實加強領導,強化對各部門績效觀念的培養,切實轉變長期以來形成的理財觀,不斷解放思想,形成“要錢有目標、花錢講效益”的績效共識,將績效情況納入行政效能考核范圍。財政部門要充分履行職責,一方面,作為績效管理的主管部門,要加大宣傳和業務培訓力度,加強協調溝通,落實好績效管理的各項工作要求,爭取各部門的支持和社會各界的參與,營造良好的工作氛圍;另一方面,作為績效管理監督的重要參與部門,要發揮業務優勢,認真查找存在問題,配合人大抓好監督工作,推動績效管理工作走向規范化、制度化。各部門要牢固樹立績效意識,切實提高行政效率和管理水平,努力做有績效的事和有績效的做事,更好地為社會公眾提供優質的公共產品和公共服務。

  2、健全績效管理與監督銜接機制,確保監督工作有序有效推進。加強績效管理工作是開展績效監督的前提和基礎,績效管理與監督既是監督與被監督的關系,同時又是相互促進的關系。沒有績效管理工作的全面開展,也談不上績效監督的深入推進;沒有有效的監督,績效管理也容易流于形式。一是要建立項目定期報告制度。隨著監督項目的增加,人大對監督項目的進展情況難以做到全面準確的掌握,建議所有監督項目建立定期報告制度,每半年向區人大報告項目進展情況。同時,根據需要不定期報告,便于人大根據項目進展情況有重點有選擇地進行項目抽查。二是要健全互相認可的評價標準體系。評價績效管理的成效,必須要建立一整套管理方與監督方都認可的評價標準,如何設置評價指標,如何確定評分標準,等等,都需要進行科學論證,避免績效評價出現因為評價人員不同導致評價結果相差過大,提高評價監督的科學性和公正性。三是要建立常態化的監督制度。我區績效監督工作正在逐步推進,但無論從監督對象的覆蓋面還是監督內容的全面性來講,都還不夠,客觀上導致了部門之間的不平衡,監督工作存在盲點和漏洞。下一步,需要逐步建立對象和內容全覆蓋的監督制度體系,使績效監督成為一項常態化、制度化的工作。

  3、健全績效監督應用機制,提高績效監督的執行力。績效監督能否取得實效,績效評價結果能否得到充分應用是關鍵。因此,要建立相關硬約束機制,確保發現的問題得到及時糾正和解決。一是要建立限期整改機制。對事前、事中、事后評價中發現問題,督促相關部門限期整改落實,防止“老問題年年出現”,強化評價結果的約束性。二是要建立績效結果應用機制。將績效審計、績效評價等績效結果作為完善政策、后續年度預算安排的重要依據,對績效差的項目敢于動真格,做到評價結果與預算安排掛鉤,切實優化資源配置。三是要建立績效問責機制。按照“誰用款、誰負責”的原則,建立績效問責機制。嚴格績效管理責任,對部門決策失誤、執行不力、績效較差、資金浪費等不認真履行績效管理的單位和個人,區政府應實施績效問責或行政問責。

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