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監督工作

民主懇談激活鄉鎮人大監督

信息來源:中國人大雜志 2014年第12期 發布日期:2014-08-07 作者: 閱讀次數:

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  在實踐中,通過開展各種懇談,澤國鎮人大不斷創新基層社會治理方式,尤其是將民主懇談與預算審查結合起來,積極搭建預算協商平臺,為公眾有序政治參與拓寬了道路。

  澤國鎮是浙江省溫嶺市率先試行參與式預算的鄉鎮之一。自2005 年以來,澤國鎮人大重視將民主懇談這一協商民主方式運用到人大工作實踐,將民主懇談與預算審查結合起來,積極搭建預算協商平臺,為公眾有序政治參與拓寬道路。

  同時,澤國鎮人大積極探索開展各項特色工作,充分發揮代表履職能動性,有效活躍了基層人大工作,對全鎮經濟發展和社會穩定起到了很好的推進作用。

 

  確保協商懇談更加公平

  預算編制更加科學合理, 財政資金使用才能更有效。這些年來,澤國鎮預算文本已將公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等全部收支納入預算,并按“類、款、項、目”要求編制預算草案,如2014 年澤國鎮57569.6 萬元的財政預算支出細化成15 類66 款600多個項目。

  澤國鎮人大通過財政預算選民協商懇談、代表工作站預算征詢懇談、收入預算專題民主懇談等多種形式,組織市鎮人大代表、選民代表、智庫專家等與鎮領導開展分層多輪對話,使預算安排更加符合民意,貼近民生。

值得注意的是,澤國鎮人大在財政預算選民協商懇談中,采用乒乓球搖號的方式,從全鎮18 周歲以上的人群中,按照千分之一的比例抽取選民參加協商懇談活動,以確保公平性。

  2013 年通過民主懇談共調增預算項目8 項,調減9 項,涉及資金1053 萬元;2014 年通過民主懇談,共調增預算項目8 項、涉及資金1875 萬元,調減預算項目7 項、涉及資金5470 萬元。

  票決制讓預算監督更具實效

  澤國鎮人大不斷深化財政預算審查。通過組織人大代表圍繞預算開展分組和集中審議、專題詢問、辯論、提出并票決預算修正案等,提高預算審查的實效。

  其中探索開展的預算修正案票決制, 具體程序為:先采取代表團審議、大會集中審議和專題詢問等多種形式,讓代表圍繞預算充分發表意見;隨后鎮人大代表五人以上聯名,可以向主席團提出預算修正案;主席團對代表提出的預算修正案進行集體研究,決定是否提交全體代表表決;大會對準備表決的預算修正案進行集中辯論;大會無記名投票表決預算修正案,若預算修正案獲得全體代表半數以上支持,政府必須按此對預算進行修改。

  比如今年,大會主席團共收到代表提出的預算修正案項目6 件,經審查最終確定將符合條件、反映最集中的2 件提交全體代表表決,并對此進行了40 多分鐘的集中交鋒辯論,之后全體代表進行了無記名投票表決。100 張選票中,“關于調增‘城市管理綜合治理’項目支出100 萬元、削減‘百畝坦礦山開采’項目支出100 萬元的議案”83 票贊成,16票反對,1 票棄權,獲得通過;“關于調增‘全鎮村級河道疏浚’項目支出100 萬元、削減‘相對薄弱村建設扶持資金’項目支出100 萬元的議案”則因為65 票反對、4 票棄權、31 票贊成未獲通過。

  鄉鎮財政預算怎么安排,不是鎮長一個人說了算,而是由本轄區人民來分配,由人民代表大會來決定。澤國鎮人大通過創新,從制度上完善了人大審查批準預算的各個環節,落實了人大代表對預算的審查權、修正權、決定權,使人大在全口徑預決算審查監督中發揮出越來越重要的作用,進一步彰顯了基層人大的預算監督效果。

推進公眾參與式預算制度化

  近年來,澤國鎮人大不斷改進和規范鎮人民代表大會工作程序。比如,鎮十五屆人大二次會議通過了預算修正案表決辦法,為預算調整提供了制度保障,使預算調整更具可操作性;2013 年,鎮十六屆人大三次會議通過了《澤國鎮預算審查監督試行辦法》《澤國鎮參與式預算民主懇談工作規程》《澤國鎮項目智庫運作規程》,促進澤國鎮推行了9 年多的公眾參與式預算進一步制度化、規范化。

  探索績效預算監督體系

  澤國鎮人大嚴格按照《澤國鎮預算審查監督試行辦法》,關注鎮財政運行態勢。鎮財政所每月將鎮財政預算收支報表送鎮財政預算審查監督委員會審查。鎮財政預算審查監督委員會每季度聽取政府財政預算運行情況匯報,對政府重點項目建設情況進行不定期督查,促進政府進一步規范預算執行,推進項目建設。

  2013 年,澤國鎮人大加大了對重點工程開展績效評價監督的力度,把全鎮的重點工程以及政府重點工作進行認真梳理,首次探索啟用績效評價這一監督方式,將丹崖污水處理廠作為重點監督對象,引入第三方評議,委托社會中介機構對該工程的項目選擇、組織實施、管理運行及后期維護等進行評價,同時開展民意調查和量比測算,并結合其他情況系統地進行績效評價。

隨著績效預算監督體系的不斷健全,2013 年,澤國鎮人大通過召開城建線績效預算評估民主懇談會、重點項目預算執行情況專題詢問會等,增強監督效果。不僅如此,通過建立績效預算監督體系,也促使新一年預算編制更加科學合理,提高了預算績效。

  發揮代表的主體作用

  預算審查監督之外,鄉鎮人大如何加強其他各項監督工作,不斷探索人大監督新平臺,成為澤國鎮人大不斷思考的問題。近年來,澤國鎮人大加強人大代表工作站建設,建立以“監督一項重點工作,調研一個重點課題,約見一次部門領導,解決一批難點問題,配好一名村官大學生”為內容的工作站“五個一”機制。2013 年,4 個代表工作站(2014 年又新增了1 個)已全部配備1 名村官大學生,完成出租私房安全、企業排污等相關調研課題4 個,有效助推舊城改造、宅基地換住房等政府重點工作4 項;聯系政府部門4 個,約見部門負責人4 位,分別就澤國鎮中小學教育資源配置、水域占補平衡以及瓦窯拆除等問題提出相關意見、建議,并解決了“7·26”326 座公墓坍塌事件、五里涇村建房規劃等一批群眾實際難題。

  2014 年,澤國鎮人大將監督重點放在助推省專項行動“五水共治”上,選聘22 名市、鎮人大代表擔任監督員。同時,健全代表聯系選民機制,督促人大代表每月走訪5 戶選民,聽取收集選民反映的熱點問題,充分發揮代表工作站建在一線、面向選民的優勢,向政府反映選民的意見和建議,結合實際情況及時辦理、限時解決。

  為進一步激發代表履職熱情,提升代表整體工作水平和綜合素質,澤國鎮人大將代表述職列入全年工作計劃,制訂詳細的述職方案,規范述職程序,轄區內的42 位市人大代表和部分鎮人大代表分3 年述職一次。2013 年,組織部分市、鎮人大代表向選民開展當面述職活動,6 位市、鎮人大代表嚴格按照代表述職、選民詢問、代表任職測評、現場公布測評結果的程序接受監督。40 位人大代表深入走訪選民,認真撰寫述職報告,并按選區公布在村(居)務公開欄、數字電視中的“陽光村務”等平臺上,征求選民意見,接受選民監督。今后,將逐步形成代表年度述職的常態制,提高代表依法履職和接受監督的自覺性、主動性。

  這些年來,澤國鎮人大加強對飲用水安全、環境保護、生產安全、消防安全、食品安全等的執法檢查,并組織代表開展部門執法評議,查找問題交由相關部門作出相應處理,促進相關職能部門改變工作作風,提高工作效能。關注農民建房工作,多次組織代表專項督查,要求進一步拓寬思路,做好宅基地盤活工作,切實解決農民建房難問題。關注消防安全隱患大排查、大整治活動,監督檢查網格化管理實效。關注“三改一拆”大行動,著力推進拆后利用工作。

  在實踐中,通過開展各種懇談,澤國鎮人大不斷創新基層社會治理方式,讓代表和人民群眾充分開展協商、對話、懇談、辯論,擴大了公民有序政治參與,提高了人民群眾的民主意識。政府也以理性的心態接納參與者提出的意見和不同見解,使得政府施政的民意基礎更為堅實,也有助于提升政府在人民群眾中的威望和公信力。人民群眾有了表達利益訴求的渠道,有利于消除隔閡,形成良好的干群關系,促進社會和諧善治。(張敏亮 林軍征)
 

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