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人大文件

關于《寧波市人民調解條例(草案)》的說明

信息來源: 發布日期:2014-08-28 作者: 閱讀次數:

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寧波市十四屆人大常委會第十八次會議文件

關于《寧波市人民調解條例(草案)》的說明

市司法局局長黃學云

  主任、副主任、秘書長、各位委員:

  我受市人民政府委托,對《寧波市人民調解條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明:

  一、制定《條例》的必要性

  人民調解是在人民調解委員會(以下簡稱調委會)的主持下,通過說服教育和勸導協商的方法,促使糾紛當事人互相諒解,自愿達成協議,解決民間糾紛的活動。近年來,我市人民調解工作發展迅速,全市共有各類人民調解組織4683個,專職和兼職人民調解員18895名,年均化解糾紛12余萬件,調解成功率在95%以上。人民調解已經成為我市化解矛盾糾紛、維護社會穩定和構建和諧社會的重要途徑。市委市政府明確提出要進一步加強人民調解工作,更好發揮人民調解在維護社會和諧穩定中的重要作用。從國家立法層面看,由于2011年1月1日起施行的《中華人民共和國人民調解法》(以下簡稱《人民調解法》)的規定比較原則,如對人民調解的范圍、組織形式、人民調解與行政調解和司法調解聯動、保障措施等問題不夠明確,需要通過地方立法予以補充和細化。從我市經驗看,近年來,我市在推進人民調解組織建設、規范人民調解工作方面取得了一些寶貴的經驗,如我市交通事故糾紛、醫療糾紛和勞動爭議人民調解工作模式被媒體稱為“寧波解法”,工作經驗在全國推廣,需要將這些成熟經驗以地方立法的形式固定下來。因此,《寧波市人民調解條例》被市人大常委會列入2014年的地方性法規制定計劃。

  二、《條例(草案)》的形成經過

  《寧波市人民調解條例》2012年被列入十四屆人大常委會五年立法規劃項目庫。2013年12月,作為市人大常委會2014年立法制定項目。

  2013年來,由市人大常委會相關工委、市法制辦、市司法局組成《條例(草案)》立法調研組赴重慶、成都、深圳、貴陽等地專題調研,學習人民調解工作改革發展及立法方面的經驗和做法。同時,市司法局廣泛收集整理國內有關人民調解工作的法規規章和政策,通過實地考察、工作調查和召開座談會等方式,對全市人民調解工作情況進行深入的調研,分析存在的主要困難問題,提出解決的對策和措施,為《條例(草案)》的起草提供了比較充分的現實依據。

  2014年1月,市司法局成立《條例》起草小組,于2014年3月草擬出《條例(討論稿)》,會同市人大常委會相關工委、市法制辦在寧海、象山、海曙、江東、江北、鎮海等縣(市)區召開座談會,廣泛征求意見,幾易其稿,逐步形成《條例(送審稿)》。5月中旬《條例(送審稿)》經市司法局局長辦公會議討論通過后上報市政府。市法制辦按照立法程序,組織召開立法座談會,充分吸收了各縣(市)、區人民政府和市財政、公安、衛生、民政、人力資源和社會保障、政法委、中級人民法院、信訪局等部門和單位的意見,并赴奉化、慈溪、北侖召開了征求意見座談會。通過市人民政府門戶網站、法制信息網向社會公開征求意見。根據各方面的意見和建議,并與市人大內司工委、法工委溝通、銜接,經過反復研究、修改,形成了《寧波市人民調解條例(草案)》,于7月30日經市政府第48次常務會議討論通過,現提請市人大常委會審議。

  三、對《條例(草案)》幾個主要問題的說明

  (一)關于《條例(草案)》的總體特點。《條例(草案)》力求結合寧波實際有所創新,從兩個方面對《人民調解法》作出了補充規定:一是細化規定了人民調解的經費保障、人民調解指導機關的職責,進一步明確了調委會的設立主體、任務、人民調解受理范圍、終結調解的情形等內容。二是根據我市人民調解工作實際情況,對國家法律未予規定的內容作出了補充規定。主要包括人民調解與行政調解司法調解聯動制度、調委會的備案制度、人民調解的管轄制度、人民調解員的更換、調解協議書等方面的內容。

  《條例(草案)》共30條,對上位法已經明確的內容,不再作規定。由于條文不多,內容層次相對簡單,故按照立法技術規范,采取簡單型結構,即《條例(草案)》不分章,各部分內容按照各自邏輯層次相應集中的結構形式。

  (二)關于人民調解工作經費問題。依據《人民調解法》和司法部、財政部有關規定,《條例(草案)》第四條規定:“市和縣(市)區人民政府應當將人民調解工作指導經費列入財政預算,對人民調解工作所需的其他經費給予必要的支持和保障;對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規定給予表彰獎勵”。《條例(草案)》第十一條規定:“人民調解委員會的設立單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費”。

  (三)關于人民調解工作的指導問題。《條例(草案)》第五條規定了司法行政機關承擔貫徹實施人民調解工作的法律、法規和政策;總結、推廣人民調解工作經驗;組織人民調解員業務培訓等職責。司法所負責承擔轄區內人民調解工作的日常指導職責。《條例(草案)》第六條對基層人民法院職責也予以了明確,包括協助司法行政機關做好人民調解員培訓;開展人民調解協議的司法確認;推選人民調解員擔任人民陪審員。

  (四)關于調委會的設立主體問題。根據《人民調解法》的規定及寧波實際,《條例(草案)》第九條規定:“村(居)民委員會應當依法設立人民調解委員會,鄉(鎮)、街道、企業事業單位和其他組織可以根據需要設立人民調解委員會”。另外,近年來我市行業性專業調委會發展迅速,并取得顯著成效。為此《條例(草案)》第十條規定:“在矛盾糾紛相對集中的行業領域,有關行業協會或其他社會團體可以依法設立行業性專業人民調解委員會”,以進一步促進行業性專業調委會的發展。

  (五)關于人民調解受理范圍與管轄問題。根據調委會調解民間糾紛的性質,《條例(草案)》第十八條規定:“人民調解委員會受理公民、法人、其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的各類民間糾紛,但法律、法規規定只能由專門機關管轄受理或禁止采用人民調解方式解決的糾紛除外”。同時,考慮到民間糾紛受理的實際情況,借鑒深圳的做法,《條例(草案)》第十九條規定:“民間糾紛一般由糾紛發生地的人民調解委員會受理,也可以由當事人所在地的人民調解委員會受理。當事人協商選擇向其他人民調解委員會申請調解的,應當征得被申請人民調解委員會的同意。行業領域的民間糾紛一般由相應的行業性專業人民調解委員會受理。村(居)民委員會、企業事業單位人民調解委員會調解不成的民間糾紛,可以由鄉(鎮)、街道人民調解委員會繼續調解”。

  (六)關于人民調解與行政調解、司法調解聯動的問題。為了貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神,更好地化解矛盾糾紛,根據國家和省市要求,《條例(草案)》在三個方面對有關問題進行了明確。一是建立聯動工作協調機制。第三條規定:“政府建立健全人民調解工作協調機制,加強人民調解與行政調解、司法調解的工作聯動”;二是明確移轉、委托的相關要求。第二十條規定:“國家機關委托人民調解委員會調解民間糾紛的,應當征得當事人和人民調解委員會的同意,并出具委托調解函。委托調解的國家機關在人民調解委員會調解糾紛期間,應當給予必要的指導和協助。人民調解委員會應當及時向國家機關反饋調解情況”;三是對調解協議被人民法院確認無效的,規定了相關工作銜接機制。第二十七條規定:“調解協議因人民法院生效判決變更、撤銷或確認無效的,人民法院應當將結果反饋該調委會,并通報同級司法行政機關”。

  《條例(草案)》和以上說明,請予審議。

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