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監督工作

在全面深化改革中推進人大工作創新發展

信息來源:《人民日報》 發布日期:2014-03-20 作者:王三運 閱讀次數:

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  人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是中國特色社會主義制度的重要組成部分。黨的十八屆三中全會明確提出,堅持人民主體地位,推進人民代表大會制度理論和實踐創新,發揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。這是始終保持國家根本政治制度生機與活力的迫切需要,對于深化政治體制改革,加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,建設社會主義法治國家,具有十分重要的意義。我們要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,站在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度,扎實推進人大工作與時俱進和創新發展,切實在建設幸福美好新甘肅的偉大實踐中充分發揮職能作用,更好服務和保障經濟社會持續健康發展。

  把握正確政治方向推進創新。近年來,我們著眼于堅持和完善人民代表大會制度,積極探索履行職權的有效形式,人大各項工作取得了新進展新成效。創制性立法邁出新步伐,在國家層面尚未制定上位法的情況下,出臺了《甘肅省人民代表大會常務委員會立法聽證規則》、《甘肅省人民代表大會常務委員會聯系人民代表辦法》、《甘肅省人民代表大會常務委員會視察辦法》和《甘肅省公眾參與制定地方性法規辦法》等法規;監督方式實現新突破,實行省市縣三級人大聯動開展執法檢查和專題調研,增強了監督效果;代表工作創出新路子,在全省各級人大代表中開展聯村聯戶為民富民“人大代表在行動”活動,從理論和實踐的結合上為代表在閉會期間履行職責找到了一條新路徑。

  新形勢下推進地方人大工作改革創新,必須牢牢把握正確的政治方向,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,使人大工作能夠更好適應經濟社會新發展、民主法治新進程、人民群眾新期待。具體應做到“四個始終堅持”。一是始終堅持黨的領導這個根本。切實把黨的思想領導、政治領導和組織領導貫穿于人大工作改革創新的全過程,把對黨負責與對人民負責有機統一起來,圍繞黨委推動改革發展的決策部署來謀劃和落實各項工作,建立健全重要工作向黨委請示和匯報等制度,始終做到服從、服務和保障于黨委工作大局。二是始終堅持人民當家作主這個本質。不斷創新和完善人民當家作主的實現形式,穩妥推進選舉制度改革,建立和完善人大代表向選民述職、接受評議等激勵和約束機制,不斷暢通代表與選民聯系溝通渠道,最大限度地保障和實現人民民主權利。三是始終堅持依法治國這個基本方略。以民主法治建設為根本任務,大力推進依法治省進程,推動科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,不斷完善地方性法規,特別要善于通過法定程序,把黨委改革發展的主張和意圖轉變為國家意志和人民群眾的自覺行動。四是始終堅持依法履行職權這個核心。著眼有效行使立法權、監督權、決定權和任免權,使地方立法與改革發展決策相對應、督促檢查與專項調研相配合、重大事項決定與擴大群眾參與相促進、黨管干部與人大依法任免相統一,積極推進人大工作科學化制度化精細化。

  尊重人民主體地位推進創新。隨著改革開放的逐步深入和民主政治制度建設的不斷推進,人民群眾對自身權利和利益的保護觀念日益增強,對自身的能力發揮和價值追求日益強烈,對國家政治和社會生活的參與意識日益迫切,需要切實發揮好人民代表大會制度保證人民當家作主的法定功能,推進人民參政議政程序化、制度化、規范化。

  一方面,要不斷擴大有序政治參與。推動實現形式民主與實質民主相統一、程序民主與實體民主相結合、選舉民主與協商民主相促進,積極探索完善基層民主制度,健全基層群眾自治制度,重大決策及時征求群眾意見,重要決定及時向人民群眾公開,不斷擴大公民有序政治參與度,使各項決策決定更加順應民意、合乎民心,使人民的知情權、參與權、表決權和監督權得到充分體現。另一方面,要切實維護群眾根本利益。緊緊圍繞群眾關注的重點熱點難點問題和最直接最現實最迫切的利益問題,積極開展民生問題專題調研和執法檢查,通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等方式,積極回應社會關切,推動就業、醫療、社會保障、食品藥品安全、環境保護、平安建設等民生建設事業不斷創新發展和逐步完善,充分發揮人大表達、平衡、調整社會利益關系的功能,使廣大人民群眾更多更公平地共享改革發展成果。

  堅持科學民主立法推進創新。圍繞全省中心工作和發展大局,主動適應全面深化改革新形勢的需要,理清立法思路,完善立法規劃,創新立法機制,整合立法資源,提高立法質量,為促進經濟社會持續健康發展提供有力的法制保障。

  立法實踐中,要切實做到“四個充分體現”。一是充分體現科學性。進一步健全立法起草、論證、協調、審議、表決和清理修訂、立法后評估等工作機制,充分發揮立法顧問和立法聯系點作用,遵循立法規律,嚴格立法程序;認真貫徹立法規劃,適應形勢和任務的發展變化,制定和修訂一批地方性法規,切實增強法規的可執行性和可操作性。二是充分體現人民性。圍繞群眾普遍關心的熱點問題開展選題立法,尤其要加強民生熱點問題和民族地區工作立法,著力體現人民的意志;建立健全開門立法的制度機制,創新公眾參與立法方式,通過座談、聽證、評估、公布法規草案等方式,擴大立法工作透明度和公眾參與度,建立健全社會公開征求意見制度和人民群眾意見建議采納與反饋機制,克服和防止立法中的地方保護和部門利益傾向,確保立法工作真正集中公眾智慧、體現人民意志。三是充分體現協調性。加強地方立法工作組織協調,把立法決策同改革發展決策有機結合起來,使每一項立法工作都建立在深入廣泛的調查研究基礎之上,符合全省經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展、生態綠色持續發展的實際需要;及時對一些涉及行政審批事項的地方性法規進行清理修訂,為依法取消、調整和下放相關審批項目創造條件,推動立法工作與地方改革發展穩定相適應、相協調、相促進。四是充分體現創制性。在開展地方實施性立法的同時,主動回應改革發展穩定的新課題,本著體現地方特色、能夠解決本省實際問題的原則,以改革創新精神先行先試開展創制性立法,鞏固和擴大轉變經濟發展方式、保障和改善民生、加強生態文明建設等重點領域和關鍵環節的改革發展成果,使地方立法在引領、推動和保障全面深化改革方面發揮更大作用。

  著眼強化權力監督推進創新。監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權。黨的十八屆三中全會《決定》指出,“健全‘一府兩院’由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度,各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”。

  要堅持關口前移、主動作為,把黨委重大決策和政府著力推進、人民群眾普遍關心的事項作為監督重點,不斷創新監督方式,拓寬監督渠道,增強監督實效。一是突出決策落實監督。緊緊圍繞國家批準實施的經濟、文化、生態三大戰略平臺建設和省第十二次黨代會提出的堅持“八個發展取向”、實施“十大重點行動”等戰略部署,緊緊圍繞全面深化改革和絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設,緊緊圍繞實施“3341”項目建設工程和“1236”扶貧攻堅行動,深入開展監督檢查和專題調研,積極推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實。二是突出預算審查監督。重點加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能,審查預算的重點由平衡狀態向支出預算和政策拓展,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督,推進預算決算公開,規范財政支出結構;建立完善人大對國有資產營運、管理的審議和監督機制,以國有資產保值增值為重點,強化對國有資產的監督職能。三是突出執法檢查監督。繼續堅持和完善三級人大聯動的方式,對全面深化改革和事關民生利益的熱點問題,對推進改革發展穩定有較大影響的法律法規的貫徹落實情況,重點開展執法監督,以點帶面,督促“一府兩院”科學施政、依法行政、公正司法。四是突出人事任免監督。進一步完善人事任免監督機制,建立健全任前考評、投票表決、任職發言、頒發任命書等一整套任命和監督程序,使人事任免工作進一步規范化、制度化、程序化。

  圍繞發揮代表作用推進創新。尊重代表的主體地位,不斷提升代表履職的能力和水平,是做好人大工作的基礎。黨的十八屆三中全會《決定》指出,要加強人大常委會同人大代表的聯系,充分發揮代表作用。結合地方的工作實踐,要進一步完善代表聯系群眾制度,確保各級人大代表充分了解、掌握和反映人民群眾的意見和訴求,依法參加行使國家權力。

  重點要做到“三個下功夫”。一要下功夫強化活動陣地建設。認真貫徹落實省人大常委會《關于進一步加強人大代表工作的意見》,加大對創建“人大代表之家”的指導和督查力度,加快建立人大常委會組成人員與代表聯系制度和代表同群眾聯系制度,建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等雙向互動機制,不斷拓展聯系范圍和深度,更好更快更廣地反映群眾訴求。二要下功夫拓展代表履職平臺。積極探索人大代表在閉會期間履職盡責、發揮作用的有效途徑,特別是結合甘肅貧困面大、貧困程度深、扶貧開發任務重的實際,深入推進聯村聯戶為民富民“人大代表在行動”活動,優化載體、創新方法,進一步拓寬代表知情知政渠道,進一步搭建代表盡責履職平臺,激發代表工作活力,提升代表工作質量。三要下功夫創新建議辦理方式。建立健全代表建議辦理的溝通協調、督促檢查和效果評價等機制,重視做好在甘全國人大代表提出議案建議的服務工作,扎實推進常委會領導和各專委會重點督辦和現場督辦代表建議工作,組織開展代表視察和對辦理工作情況進行“滿意度”測評,提高代表建議辦理質量和效果,鞏固提升建議辦成率和群眾滿意率。

    (作者:中共甘肅省委書記、省人大常委會主任)
 

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