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監督工作

推動代表建議辦理工作再上新臺階

信息來源:中國人大網 發布日期:2013-06-03 作者:陳慶立 閱讀次數:

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  近年來,隨著中國特色社會主義民主政治建設的不斷加強,人民代表大會制度日益發展和完善,人大代表作用得到進一步發揮。代表提出的建議、批評和意見(以下簡稱建議)在推動改革開放和各項建設事業發展,促進民生改善和社會和諧穩定方面發揮了重大作用;代表提建議的能力和意愿也有很大提高,許多建議是圍繞黨和國家中心工作,深入調查研究、分析論證,以高度的責任感和使命感提出,具有全局性、前瞻性;建議數量呈現逐年增多趨勢。
    代表建議是人民群眾利益和意志的集中表達,辦理好代表建議就是尊重代表權利,就是保證人民當家做主。全國人大常委會辦公廳聯絡局在常委會領導的關心和領導下,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,以高度的責任感和求真務實的精神,精心組織,統籌協調,狠抓落實,兢兢業業地做好代表建議辦理工作,為保障代表依法履職、充分發揮代表作用,堅持和完善人民代表大會制度作出自己的貢獻。
    切實提高思想認識
    1.辦理好代表建議是堅持和完善人民代表大會制度的需要
    人民代表大會制度是我國的根本政治制度。如何實現這一根本政治制度,一個重要的制度設計就是各級人大代表通過提出建議的方式,反映人民群眾意愿,由有關國家機關和組織辦理落實,實現人民當家作主的權利。張德江委員長在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中指出:“堅持尊重代表主體地位,認真做好代表工作,完善代表聯系群眾制度,密切代表與人民群眾的聯系,更好地發揮人大代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智的橋梁紐帶作用,使人民的意志更好地通過人民代表大會這一主要民主渠道得以實現。”隨著社會民主意識的增強,公民有序參與政治能力的提高,越來越的民眾、社會團體和組織愿意通過人大代表反映自己的意見和要求,而各級人大代表也愿意通過提出建議的方式,參加管理國家事務。這一制度安排,無疑使人民當家作主具體化、有序化、可操作化,因而有利于進一步堅持和完善人民代表大會制度。
    2.辦理好代表建議是充分發揮人大代表作用的需要
    代表作用的發揮,就是人民當家作主的實現。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在十二屆全國人大一次會議代表建議、批評和意見交辦會上的講話中指出:“尊重代表的權利就是尊重人民的權利,保障代表依法履職就是保證人民當家作主。”代表對各方面工作提出建議、批評和意見,是依法執行代表職務、參加管理國家事務的重要內容,也是體察民情、反映民意、集中民智的重要途徑。辦理好代表建議,是實現人民意愿,充分發揮代表作用的重要方式。
    3.辦理好代表建議是改進工作的客觀需要
    我國憲法規定,一切國家機關和國家工作人員必須傾聽人民的意見和建議,接受人民的監督。作為人民行使國家權力的代表所提出的意見和建議,有關國家機關和組織更應當虛心聽取、合理采納,不斷改進自己的工作,提高工作質量和效率。王晨副委員長指出:“認真辦理代表建議,是各國家機關和有關組織的法定職責,也是自覺接受人大監督、認真改進工作的必然要求。”
    切實加強制度建設
    為落實好中央要求和代表法的規定,依法保障全國人大代表積極負責履職,結合工作實踐,全國人大常委會辦公廳出臺了有關建議辦理方面的文件和規定,就代表建議的基本要求,代表建議的提出、交辦、承辦以及督辦作出了規定。特別是十一屆全國人大以來,全國人大常委會辦事機構根據有關規定,在實踐經驗的基礎上,建立健全了綜合分析、統一交辦、分級負責、重點辦理、分層次督辦和答復反饋等一整套建議辦理工作制度。大多數承辦單位探索建立了包括內部交辦、分限時辦結、督查通報、總結表彰等內部工作機制;建立了“三級責任制”:部委領導負責制、承辦部門一把手責任制和督辦部門責任制。這些制度的建立和完善,使代表建議辦理工作走上了制度化、程序化的軌道,也有助于提高辦理效率和質量。
    針對代表建議辦理工作中的重要環節,需要制定更為具體、科學的制度。為了提高辦理質量,加強與提建議代表的聯系和溝通,不少地方和部門專門確定了與代表聯系溝通制度。如有的承辦單位實行“三溝通”制度:即辦理前主動與代表溝通,進一步明確代表意圖和要求;辦理過程中與代表溝通,反映辦理進程及遇到的困難,征詢代表看法和建議;辦結后與代表溝通,征詢代表是否滿意、還有什么意見等。有的地方則明確要求辦理工作必須做到三個必須:所有承辦單位必須與提建議的代表溝通協商;所有答復意見必須事先征求建議人意見;所有答復在送領導簽發時,必須附上承辦部門與建議人溝通協商的情況說明。我們應當認真總結部門和地方的工作經驗,加強對代表建議辦理工作的指導,推動代表建議辦理工作再上新臺階。
    今后的制度化建設,重點是要將行之有效、已經成熟的可行做法上升為機制和制度;進一步明確代表建議分類分析的標準,規范重點處理建議選題確定的程序及辦理流程;建立健全相關的責任制度,推動代表建議辦理工作逐步成為“硬約束”;完善代表參與建議辦理工作的制度化安排等。
    切實改進辦理工作
    代表建議數量逐年增加、質量不斷提高,辦理工作難度日益加大,這就要求我們必須開拓創新,深入研究,著力提高建議辦理質量和工作效率。
    1.加強對承辦人員的培訓
    承辦代表建議,需要較高的綜合素質和協調能力,同時也需要熟悉相關法律法規和辦理工作程序,這都需要加強對承辦人員的業務培訓。在這方面,聯絡局會同有關方面做了一些有益的嘗試。比如通過工作文件、會議交流和總結研討等多種形式提高具體承辦人員的政策水平和業務素質,許多部委通過舉辦培訓班和專題講座,請長期從事辦理工作的老同志傳授經驗,取得了較好的效果。在地方,也有一些較好的做法。比如昆明市每年都舉辦培訓班,開展政治、法律、經濟、社會學等方面的講授,提高承辦人員的政策和業務水平。另外,也可以組織考察,學習借鑒其他部門的好經驗、好做法,不斷拓寬思路,開闊視野。
    2.重視對代表建議的分析研究
    面對數量龐大的代表建議,要在短時間內進行分析分類和準確交辦,必須進一步加強對建議的分析研究。做好代表建議分析工作,一方面需要加強組織領導,逐步配備相對穩定的開展建議分析的機構和人員;另一方面需要著重研究將建議分析工作同建議的交辦、辦理和督辦工作更有效地結合起來。今年大會期間,通過對7569件代表建議的逐件深入分析,從內容上看分為了10大類120小類,最后交由170多家承辦單位研究辦理;從特點上看,多數代表建議緊緊圍繞黨和國家大政方針,重點比較集中,熱點問題反映了人民群眾新期待,辦理和答復難度較大;從建議形成方式上看,多數建議通過專題調研、視察和座談走訪等方式結合本職工作提出,總體上質量較高。
    此外,為探索將分析工作同交辦和辦理工作更緊密結合起來,近幾年來,每年在綜合分析的基礎上,聯絡局還向部分主要承辦單位提供所承辦建議的專項分析報告,取得了很好效果。
    3.妥善確定好重點處理建議
    重點處理建議的內容大都涉及黨和國家中心工作,屬于代表關心、社會關注的重大問題或涉及人民群眾切身利益的事項。辦理好這些建議,對于推動中央各項決策部署的貫徹落實、帶動代表建議辦理整體質量的提高都具有重要意義。2013年,經與有關方面充分協商,全國人大常委會辦公廳確定了“關于積極穩妥推動城鎮化健康發展的建議”、“關于采取切實防治措施,解決好大氣污染問題的建議”、“關于調整結構,支持清潔能源發展的建議”等12項內容作為重點處理建議。在實踐中,各個部門根據實際情況,將代表反映較為集中、同本部門工作重點相契合的建議確定為本部門內部重點辦理的建議。
    最后,督促承辦部門針對具體的代表建議提出的或涉及的問題,認真研究建議提出的方案或措施,深入實際調查研究,摸清真實情況,搞清問題癥結。如在辦理代表提出的“關于加快渤海區域環境管理立法的建議”過程中,全國人大環資委會同國務院有關部門深入開展調研,形成了專項報告,提出了具體立法建議。
    在今年4月2日十二屆全國人大一次會議代表建議交辦會上,全國人大常委會辦公廳有關負責人指出,建議辦理工作取得了明顯的進步,制度和機制逐步得到健全和完善,辦理工作質量和水平逐年提高。總體來看,代表建議辦理工作近年來取得了比較明顯的效果,產生了較好的社會效應。從代表反饋意見看,代表對建議辦理工作表示滿意或基本滿意的超過90%。
    今年是十二屆全國人大開局之年,面對新形勢、新任務,我們一定要深入學習貫徹黨的十八大精神,潛心專研,努力工作,不斷提高代表建議辦理的質量和效率。習近平同志指出:“要支持和保障人大代表依法執行代表職務,使全國270多萬各級人大代表成為黨和國家聯系群眾的重要橋梁,使發揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現。”我們要貫徹落實習近平同志這一指示精神,帶著高度的責任感和使命感,認真做好代表建議辦理工作,為開創新時期人大工作新局面作出自己應有的貢獻。

    (作者系全國人大辦公廳聯絡局巡視員、副局長)

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