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監督工作

淺談提升人大常委會審議質量應把握的幾個環節

信息來源:陜西人大 發布日期:2013-04-17 作者: 閱讀次數:

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  聽取和審議“一府兩院”專項工作報告,是人大常委會依法行使職權的一種最常用、最基本的重要形式,常委會審議質量效果如何,直接影響著國家權力機關代表人民行使管理國家和社會事務的議事決策水平。如何提高人大常委會的審議質量和應把握的幾個關鍵環節,筆者結合在人大機關工作的實際,談些粗淺的認識。
    抓好科學選題環節。監督議題選擇是做好監督工作的第一道工序,精心選題是提高常委會審議質量的前提。在常委會議題選擇確定中,首先注重選題的程序性和選題參與人員的廣泛性,年度審議的建議議題,應印發“一府兩院”、部門單位和常委會組成人員廣泛征求意見。其次是突出重點選題。在議題的選擇過程中,堅持“抓大事、議大事、促發展、求實效”的原則,  緊緊圍繞本行政區域工作大局,以經濟建設為中心,抓住事關改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題,科學確定審議議題。三是把握選題數量,每次會議安排要做到議題規模適當、重點突出、使常委會組成人員集中精力和時間進行審議,確保審議質量。常委會根據征集到的議題確定監督工作重點,使監督工作更加貼近中心、貼近民生,貼近實際,符合科學發展的要求。
    抓好議題公開環節。《監督法》第七條規定:“各級人民代表大會常委委員會行使監督職權的情況,向社會公開”。推進人大常委會履職公開化,能夠拉近人民群眾與地方國家權力機關的距離,暢通人大監督的民意渠道,讓廣大人民群眾充分享有知情權、參與權、表達權和監督權,更加直觀地了解地方國家權力機關的工作情況,提升對人民代表大會制度的認識,從而更好地監督和支持人大工作。通過在新聞媒體集中刊登和發布相關消息和內容,在網站刊發人大監督工作議題的通知,始終將人大常委會議題計劃自覺置于人民群眾的監督之下,積極推行工作公開,全面吸納群眾對監督工作的意見和建議,堅持人大代表列席常委會會議和參加各項監督活動,及時將常委會會議審議議題情況、通過的各項決議決定、“一府兩院”專項工作報告及時向社會公布,做到公開透明。聽取和審議專項工作報告,開展執法檢查,應注重傾聽群眾呼聲,使人大監督工作置于廣泛的群眾基礎之上。對常委會會議、主任會議、常委會重大監督工作情況及時向社會公布,監督公開的范圍和內容從以往的文件式、選擇性公開逐步擴展到動態式、全方位的公開,不斷增強工作公開性和透明度。
    抓好視察調研環節。深入細致開展調查研究是提高常委會審議質量的關鍵。在工作中應把深入調研作為審議監督議題的重中之重,召開常委會會議前,針對會議所涉及的議題,組織專題視察調研組,列出視察調研提綱,明確重點應了解、解決哪些問題,有針對性地開展調查研究。圍繞審議議題積極開展調查視察和檢查活動,廣泛聯系群眾,采取召開座談會、明察暗訪、問卷調查、選點察看等形式,準確掌握情況,確保審議發言客觀、公正、真實,集中民智,反映民意。堅持每次議題調研分別在相關部門召開由單位領導、人大代表、和基層群眾參加的座談會,聽取部門專項工作情況的匯報,問計于基層和人民群眾,共同“解剖麻雀”,聽取方方面面的意見和建議。在充分掌握實情的基礎上,進行綜合分析,形成事實充分、觀點鮮明、分析深刻、指導性強的視察調研報告。圍繞議題視察和調查研究情況,客觀全面匯總,形成書面報告,防止把調研報告寫成工作總結或經驗介紹,成績優點寫一大堆,存在的問題和整改措施“蜻蜓點水”一帶而過。要按照監督法的要求,準備詳實、準確的調研報告,為人大常委會審議“一府兩院”工作報告提供客觀真實的第一手資料,為提升審議質量打好基礎。
    抓好會前學習環節。人大常委會聽取和審議工作報告,涉及面廣,要求常委會組成人員一定要熟悉“一府兩院”各方面的工作,但由于常委會組成人員和人大代表往往只掌握自己人事的專業或工作領域,在審議自己不熟悉、法律性和專業性較強的議題時,就會出現“外行監督內行”的尷尬現象,發言時往往把握不住重點,抓不住關鍵,影響了審議質量。因此,常委會組成人員必須通過學習來彌補自身專業的局限。一方面,要始終把學習法律法規作為學習的重點,在審議議題時堅持“議一事學一法”制度,依法審議決定問題,這樣才有利于人大常委會做出更加符合法律法規和人民群眾利益的決策;另一方面,應重點學習專業知識。對審議議題的相關的專業知識,深入學習了解,來提升審議質量。學習方式可以通過自學、集中學習、培訓等多種形式,將學習法律法規與學習黨的方針、政策結合起來,將學習專業知識與實踐結合起來,提高常委會的整體素質,為提高審議質量奠定基礎。
    抓好審議發言環節。常委會組成人員發言水平是整個會議審議質量的核心。審議專項工作報告時,應該由分管該方面工作的常委會領導、相關委室主任、熟悉該方面業務的常委會組成人員作“中心發言”和重點發言。要求重點發言人認真準備發言提綱,發言要緊扣主題,簡明扼要,所提的問題有全局性,所提的意見有針對性,所提的建議有可行性。同時,積極引導常委會組成人員圍繞社會最為關注、急需解決的問題建言獻策,提出審議意見,不搞泛泛而談、面面俱到,提高審議質量。審議發言時,對“一府兩院”的工作既看成績,又看問題。把發現問題,解決問題,促進工作,作為審議的重點,緊扣議題講真話,旗幟鮮明談觀點,向政府及其職能部門和“兩院”多提具有可行性,促進工作的建議、措施。
    抓好跟蹤監督環節。對審議意見的辦理落實情況進行跟蹤督辦是促進問題解決,推進工作落實關鍵的一環,也是常委會審議的最終目的。專項工作報告審議的程序結束后,應及時認真整理常委會組成人員審議發言,形成審議意見初稿,再按照搜集整理審議發言、廣泛征求意見、分管領導審查、主任會議討論、主要領導簽發”程序,形成人大常委會審議意見文件,及時交“一府兩院”研究處理,限期答復辦理落實情況,并報告常委會全體組成人員。在“一府兩院”辦理落實審議意見期間,常委會相關工作機構會應加強審議意見辦理情況的跟蹤督辦,督促“一府兩院”在規定的時間內將審議意見辦理落實到位,確保監督工作落到實處。對事關發展全局、人民群眾反映強烈的審議意見,其研究處理的反饋報告列入常委會會議議題,進行跟蹤監督。對整改落實報告過半數以上常委會組成人員對報告不滿意的,責成相關機關部門重新辦理,直到滿意為止,對不滿意者則采取質詢、罷免等剛性的監督手段去促進整改工作的落實,堅決維護人大的權威。徹底改變“審一審、議一議、走形式、做過場”的不良現象,切實增強人大常委會審議監督實效。

   (文 毅)

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