三肖中特天空彩天下彩

監督工作

關于加強和改進人大對司法機關工作監督的思考

信息來源:陜西人大 發布日期:2013-04-17 作者: 閱讀次數:

【文字 】【關閉窗口】保護視力色:

  加強和改進對司法機關工作的監督,不僅是貫徹落實十八大精神的具體實踐,也是當前經濟社會發展的客觀要求。人大及其常委會對司法機關的工作監督,因其復雜性和專業性,一直是人大常委會面臨的一個現實而又緊迫的課題。隨著《監督法》的頒布與實施,人大對司法機關工作監督的要求有了提高,這就要求人大不斷強化監督意識、完善監督機制、改進監督方式,努力提高監督實效,使司法監督取得新的進展和突破。
    一、要不斷增強監督意識
    憲法第三條規定:“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生,對它負責,受它監督。”人大對政府、法院、檢察院的工作進行法律監督和工作監督,是憲法賦予的一項重要職權。正確、有效地行使司法監督權,做到既不失職,又不越權,首先必須擺正監督者與被監督者之間的位置,強化監督意識。一方面,司法機關要擺正位置,強化主動接受監督的意識。監督意識淡薄,在司法機關有一定范圍的存在,存在著“人大舉手,開完會后拍手”的錯誤認識。由此反映出人大對司法監督的力度還遠遠不夠,要大力宣傳人民代表大會制度,使司法機關及其工作人員不斷提高主動接受人大監督的意識,認真執行人大作出的決議、決定,定期向人大匯報工作,支持人大工作,維護人大權威。另一方面,人大自身要擺正位置,強化敢于監督的意識。法律賦予的職能要充分發揮,人大是人民群眾選舉產生的,要代表人民說話,為人民辦事。要牢固樹立人民群眾當家作主的觀念,從維護廣大人民群眾的最根本利益出發,以高度的責任感和使命感,認真履行職責,摒棄私心雜念,充分發揮監督職能。
   二、要積極完善監督機制
    加大司法監督力度,通過推動司法機關內部啟動審判監督機制和法律監督機制,暢通法律規定的再審渠道;對司法工作中帶有普遍性的影響較大的問題,認真加強監督。人大只有在工作中不斷探索和完善監督機制,才能深入開展監督,改進監督的方式與方法,提高監督實效。
    建立重要案件呈報備案制度,規范和監督司法機關依法辦案。人大對司法機關的監督,一般是停留在個案的監督上,即當事人到人大常委會上訪,人大常委會再根據當事人反映的情況去了解掌握情況,再由司法機關啟動內部監督程序進行處理。這樣導致耗時較多,當事人對處理的結果滿意率往往很低。法院、檢察院、公安局等司法機關辦理的重要案件呈送人大常委會備案,是人大除聽取其工作匯報之外,對司法機關工作監督的重要組成部分,是行使監督權、決定權的重要體現,便于人大第一時間掌握案情,實施監督有的放矢。實施備案監督,并不是干擾和影響司法機關的獨立辦案,恰恰是支持和監督司法機關更好地依法辦案,促進司法的公平和正義。對重要案件實行備案監督,就是要求法院、檢察院、公安機關對依法分別管轄的有重大社會影響的刑事、民商事、行政、治安等案件向人大常委會呈報備案。人大常委會法制工作委員會負責對法院、檢察院、公安機關呈報的案件登記管理;對案件管理權限、辦案程序、適用法律等進行審查;對案件中的重點問題開展調查,并將審查、調查情況向主任會議報告,由主任會議研究后提交人大常委會審議。人大常委會對發現的違法案件,依照法律規定開展監督。對呈報備案的案件,沒有發現違法問題則存檔備查,對應報備案件遲報、漏報,及時督促司法機關報備,不能按時報備,督促其說明原因。在重要案件辦理完結之后,及時送到人大常委會備案,首先保證了時效性,如果發生錯案、違法辦案或是司法不公,可以及時實施監督,把不良影響降至最低程度,同時,也為司法機關開辟了案源,支持了司法機關的工作。
    改進代表旁聽法院庭審制度,促進司法公正。法院的庭審大多在封閉和半封閉中進行,對法官在庭審中出現的一些違法和違規問題,人大一般只是通過當事人的反映才可得知,這種事后得知的信息不論是在準確性上還是及時性上都相對打了折扣,從而對某些問題的定性和處理都會帶來影響。為了進一步推動人大代表依法有效地履行代表職務,從制度上強化人大行使對人民法院的監督權,增強人民法院審判工作的透明度,促進司法公正,提高審判效率,建立代表旁聽庭審制度勢在必行。選派人大代表直接參加庭審,可以從中得到第一手材料,有利于減少監督難度和監督時間,降低監督成本。此外,人大代表直接參加庭審,可以置法官審判在人大代表的直接監督之下,起到直接防范的作用,減少判決不公、枉法裁判現象的產生。從我們近幾年推行旁聽庭審的經驗來看,人大代表旁聽法院庭審,可以學習和積累法律知識,了解和掌握法院審判程序,提高自身素質,便于監督工作的開展。為使這一制度真正發揮作用,還必須對其予以規范:首先,參與要經常化。以前,組織人大代表旁聽案件審理,實行法院邀請與代表個人主動要求相結合的原則進行。有的代表還從未參加過庭審,從廣度和深度上就不能滿足監督工作的要求,去年法工委與法院溝通,擴大了旁聽庭審的范圍和參與的頻率,人大代表只要是持證,到立案庭登記,就可以旁聽絕大部分庭審。其次,運作要制度化。對參加庭審的人大代表,應該做到什么,不應該做什么,怎么做,在制度上要予以規范,既使代表在參與庭審時切實履行職責,又防止了越權。最后,在案件審判完結后,法院將案件法律文書郵寄或送交參加旁聽案件審理的人大代表,并且及時登記、轉辦參加旁聽案件審理的人大代表提出的意見與建議,并將人民法院的處理意見及時回復代表,同時報人大常委會備案。
    完善議事制度,加強人大自身建設,規范監督程序。根據憲法和地方組織法、監督法等法律的有關規定,結合人大的工作實際,可以制定常委會議事規則、常委會組成人員守則、主任會議議事規則、常委會任免地方國家工作人員辦法等一系列制度,加強人大的自身建設,以制度的形式規范人大的工作,制定監督程序和辦事流程,有利于提高監督實效,提高人大的集體履職能力。經過幾年的探索和實踐,人大常委會任免地方國家機關工作人員辦法幾經修訂,日臻完善。對人大常委會任免的干部建立了全程監督,特別是對司法機關的工作人員,建立任前考察制度、任前公示制度、法律知識考試制度。要著重注意幾點:任前考察應聽取各方面的意見和建議,對被提出任免的人選有爭議或發現群眾意見較大的,涉及群眾上訪較多的對象,應及時向提請單位反饋。所有被任命的國家機關工作人員,應參加人大常委會組織的法律知識考試,考試及格,方可提請人大常委會任命。法院副院長、庭長,檢察院副檢察長的人選,在常委會投票表決前應到會向人大常委會作擬任職發言,任命后一至兩年內應接受人大常委會組織的以執法和政績為主要內容的述職評議,此外還可以采取通過聽情況匯報、執法檢查、視察等方式,了解和掌握被任命對象的工作情況,進行跟蹤監督。以制度的形式對司法機關工作人員實施有效監督,促進司法機關工作人員勤奮工作,嚴格要求,牢固樹立為人民服務的思想。
    三、要努力創新監督方式
    司法機關獨立行使審判權,檢察機關獨立行使檢察權,地方國家權力機關對司法機關及司法活動的監督專業性和法律性強,對其開展監督工作任務艱巨,監督工作做得好與壞,不僅關系到司法機關在人民群眾心中的形象,還關系到地方國家權力機關監督工作水平的高低。人大要探索開展司法監督工作的新途徑、新方法,既要做到敢于監督,又要做到善于監督。
    堅持以事后監督為主,事中監督為輔。人大常委會對司法機關的監督,一般是聽取工作匯報、專項報告,然后進行審議。個案監督是在案件完結后,當事人反映強烈向人大常委會提出申訴進行的監督。這兩項一般稱為事后監督。從實踐中來看,公安機關在案件偵察完結之后,向檢察機關提請逮捕等法律程序,檢察機關履行法律監督職能,如監督公安機關立案,向司法機關提出公訴及對司法活動的監督,環環相扣,人大如何在這些過程中發揮監督職能,做到既不越權,又履行監督職能,要合理地把握尺度。結合涉法上訪的案例,人大常委會在這些過程中,可以采取聽取辦案情況匯報、調閱相關案卷等形式,實施動態監督,發現問題,及時向相關部門提出,減少違法辦案、枉法裁判等現象的發生。司法機關工作人員的違法行為通常是在辦案過程中、案件審結前發生的,如果等到案件結束、司法不公的不良后果已經形成時再進行監督,勢必加大監督成本,也給司法機關帶來更大的負面影響。因此,對司法工作的監督,只要堅持“不直接處理案件,不妨礙辦案的法定程序”的原則,如認為有必要,人大對相關案件予以關注,把事中監督與事后監督結合起來,確保司法監督權的有效行使。
    對事監督與對人監督相結合。當前司法監督中存在重對事監督輕對人監督,重糾正錯案輕追究責任的傾向,在監督具體案件時,往往是就事論事,而沒有追究辦案人員的責任。離開對人的監督,無疑是無力的監督,只有把對事的監督與對人的監督結合起來,才是有效的監督。在目前,要在建立和完善對“一府兩院”擬任人員任前法律知識考試制度的基礎上,建立健全任后考核辦法,將司法人員的辦案質量、工作成績作為考核標準,明確獎懲、撤職、罷免程序,并形成制度,每年進行考評,加強對人的監督。實踐中,堅持做到法律知識考試不合格,堅決不任用,把好任職而先過法律考試這一關,做到人與事相符。對多次出現涉案上訪的案件,應認真組織調查,查清是案件是否公正判決,是否存在人為因素而枉法裁判,建議司法部門啟動審判監督程序,若涉嫌違法違紀,則交由檢察機關或是紀檢部門啟動法律程序或是紀檢程序處理,人大再根據實際情況對違法辦案人員實施撤職、罷免程序。
    定期對司法工作人員進行述職評議,做好任后監督。人大依法選舉或任命國家機關組成人員,并對他們進行監督。述職評議是一個很好的監督形式,人大述職評議的對象,應該包括所有的本級人大選舉產生和本級人大常委會任命的“一府兩院”的人員。評議可以通過會議述職評議,書面述職評議,報告工作等方式來進行。做好述職評議,工作的方式和形式十分重要。從開展調查研究,召開評議會議,寫出評議結果等,每一個環節都不可缺少。述職評議的最終目的是為了改進和推動述職人員本人及其所在部門的工作。必須重視司法機關工作人員述職后落實整改措施的情況,并切實加強跟蹤監督,這是監督司法機關工作人員提高述職評議工作效果的關鍵。跟蹤監督整改情況要同檢查、視察述職人員及司法部門的工作結合起來,對整改有成果的要予以表揚,對整改不力的要提出嚴肅的批評,督促其認真整改。通過述職評議,提高司法機關工作人員接受人大監督的意識,代表人民進行司法活動的意識,監督和促進司法機關工作人員及司法部門在不斷整改的基礎上,全面推進工作,向人大代表和人民群眾交出較為滿意的答卷。
    四、要切實提高監督能力
    人大工作具有很強的法定性、程序性和規范性,人大開展工作都離不開法,因此,人大工作人員只有學法、懂法,并嚴格依法辦事,才能更加有效的實施法律監督工作,保障憲法和法律在本行政區域的貫徹實行。要加強司法監督,對法律的專業知識要求更強,必須加強人大工作人員自身素質建設,建設一支高素質的具備豐富法律知識的隊伍。一是要認真學習人民代表大會制度理論,充分認識人民代表大會制度的性質、地位和作用,以不斷探索加強和完善人民代表大會制度的方法和途徑。人大工作者要在實際工作中逐步培養善于監督、敢于監督的能力,不斷探索和完善監督工作的方式和方法,求真務實,依法監督,促進公正司法。二是要強化法律意識,提高法律素養。人大司法監督的對象是專門從事司法工作的部門及其工作人員,他們具有較高的專業水平,監督者如果沒有較高專業知識就很難對被監督者進行有效監督,也不能使人心悅誠服。要通過多種形式對人大工作者進行法律知識培訓,提高法律知識水平。通過舉辦法制講座、培訓班等形式,除了組織全體人員學習憲法、組織法、選舉法、代表法等基本法律外,在每次審議、調查、視察和執法檢查前,還有針對性地邀請有關專業人員就有關的專門性法律結合本地的貫徹執行情況進行講授。三是要加強充實法律專業人員。人大機關的人員結構一般是領導多,工作人員少,法律專業人才更少。人大開展監督工作,具體工作都是由工作人員承擔的,工作量大,不利于監督工作的開展,要有意識地逐步從司法部門、政法類大學生中把法律專業人才充實到人大工作隊伍中來。
 
      (胡正軍)
 

Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 三肖中特天空彩天下彩 11选5组选复式稳定 快三大小单双技巧揭秘 抢庄牛牛 七个肖复式5连共多少组 608彩票 龙虎相斗惊天地 北京pk是最稳全天计划 741彩票 麻将游戏下载手机版 aa国际动漫有人开过吗