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監督工作

審議五年規劃中期評估報告的實踐與思考

信息來源:中國人大網 發布日期:2013-03-25 作者: 閱讀次數:

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  國民經濟和社會發展五年規劃,是一個地方關于5年內經濟社會發展的目標、任務、政策措施和工作部署的總體安排。督促落實好規劃,切實發揮規劃的綜合平衡、政策導向、宏觀管理功能,對于促進經濟社會又好又快發展,具有重要意義。就聽取審議五年規劃實施情況的中期評估報告,監督法首次作出了規定。許多地方的人大常委會已經依法開展了相關工作。現結合各地的工作實踐,談幾點認識和體會。
  一、應把握的幾項原則
  聽取審議五年規劃實施情況的中期評估報告不同于聽取審議一般的專項工作報告,工作量更大,工作難度更高。在工作中,應注意把握以下幾項原則:
  1、民主性與科學性相結合的原則。五年規劃的實施涉及各個社會階層,許多方面又具有很強的專業性。為此,人大常委會在聽取審議中期評估報告之前,既要廣泛聽取社會公眾和人大代表的意見,又要注意征詢有關專家和職能部門的看法。在聽取審議評估報告時,先安排有關專門委員會進行初審,然后提交常委會會議進行審議。
  2、全面性與重點性相結合的原則。聽取審議中期評估報告要堅持統籌兼顧,全面考察經濟、政治、社會、文化、生態建設等各方面的情況,既要關注約束性指標的完成情況,又要關注預期性指標的進展情況。同時,要突出重點,抓住關鍵,重點審查好主要的經濟社會發展指標、重點任務、重點項目的完成情況。
  3、五年規劃與年度計劃相結合的原則。五年規劃是以五年為一個時間周期所作的總體安排。同時,按照法律規定,人民代表大會每年都審查批準國民經濟和社會發展的年度計劃。年度計劃是五年規劃在每年的具體化。這就要求我們在聽取審議五年規劃的中期評估報告時,要注意與年度計劃的實施情況相銜接,把對兩者的監督緊密結合起來,相互照應,協調推進。
  4、總體規劃與專項規劃相結合的原則。圍繞五年規劃的實施,許多地方制定了一些科技、文化、體制創新等方面的專項規劃,這些專項規劃在時間上與五年規劃是同步的,在內容上是五年規劃的重要支撐和重點分解。人大常委會聽取審議五年規劃實施情況的中期評估報告,如果忽視對專項規劃落實情況的考察,工作就會大而化之、難以到位。
  5、定性評價與定量評價相結合的原則。對政府落實五年規劃的情況,應堅持一分為二的觀點,既充分肯定成績,又實事求是地指出問題和不足,給予定性評價。在此基礎上,還可以分若干子項進行打分測評,給予定量評價。我們濰坊市人大常委會在聽取政府的工作報告后,都既進行定性評價,又通過投票打分進行定量測評,審議意見和測評結果向市委報告、向市政府及有關部門反饋,對代表通報、社會公開,增強了監督實效。
  二、應遵循的工作程序
  嚴謹規范的程序是人大工作成效的重要保證。對聽取審議五年規劃實施的中期評估報告,監督法沒有規定具體的工作程序。我們認為,可以參照計劃監督的一般程序,根據工作的實際需要,采取以下步驟:
  1、成立專門的初審委員會。對年度計劃實施情況的初步審查一般由財經委承擔,但五年規劃比年度計劃更為宏觀、更具有綜合性,工作內容除涉及財經委外,還涉及其他各個專門委員會。為此應當以財經委為主、吸收其他委員會的部分成員參加,組成一個專門的初審委員會,負責組織開展相關的調查研究、對五年規劃實施情況的中期評估報告進行初審。
  2、制定相關工作方案。由初審委員會與政府有關部門溝通,研究提出聽取審議五年規劃實施情況中期評估報告的建議方案,由主任會議討論通過,確定審議的時間、相關工作步驟和具體要求。工作方案制定后,應當及時報同級黨委批準,然后通知政府及有關部門做好前期準備工作、形成評估報告。
  3、深入開展調查研究。由初審委員會牽頭,組織常委會組成人員和人大代表,就五年規劃的實施情況進行調查,采取聽取匯報、走訪座談、實地察看、查閱資料等方式,深入有關部門和基層單位了解情況、聽取意見。要通過網絡調查、公開電話等渠道,廣泛收集社會公眾的意見和建議。由于工作內容面廣量大,可以分幾個專項分組進行調查,確保調查搞深搞透。在深入調查的基礎上,研究形成內容翔實、客觀全面的調查報告。
  4、初審政府的評估報告。結合前期調查情況,初審委員會召開會議,對政府關于五年規劃實施情況的中期評估報告進行初審,形成初審報告。初審工作的深度、質量和水平,直接影響著常委會審議的深度、質量和水平。為保證初審工作的質量,初審前評估報告應提前印發初審委員會各成員審閱;對評估報告涉及的重大問題特別是一些重大的專業性問題,初審委員會應咨詢有關專家小組的意見;必要時,初審委員會可以多召開幾次會議,拿出足夠的時間進行審查。
  5、常委會會議聽取審議五年規劃的中期評估報告及其初審報告。召開常委會會議,分別聽取政府關于五年規劃實施情況的中期評估報告和人大初審委員會的初審報告。然后采取分組會議和聯組會議的形式,對中期評估報告和初審報告進行審議。政府有關部門和工作機構負責人到會聽取意見,根據常委會組成人員的要求說明情況、回答詢問。五年規劃、相關專項規劃的文本和規劃實施情況的調查報告等相關資料,要提前印發常委會組成人員,供審議時參考。審議后,對政府實施五年規劃的有關工作情況進行滿意度投票測評。
  6、形成審議意見,及時反饋和公布。對常委會組成人員審議報告的發言,由人大機關工作人員如實記錄、會后整理,經常委會領導審簽后形成審議意見。審議意見要力求客觀全面地反映常委會的審議情況,既要有對政府評估報告和相關工作的總體評價,也要有對存在的問題和不足的梳理分析,還要有改進工作的建議意見。對審議意見和測評結果,以常委會正式文件印發政府及有關部門,同時連同政府關于五年規劃實施情況的中期評估報告,一并向代表通報、對社會公布。
  三、應著力抓好審議意見的落實
  聽取審議工作報告能否取得實效,關鍵在于抓好審議意見的落實。常委會聽取審議政府的評估報告后,應采取有力措施,確保審議意見得到貫徹落實。
  一是督促政府及有關部門限期反饋研究落實審議意見的情況。審議意見交政府研究處理后,常委會要責成其在兩個月內將研究落實情況送交人大財經委征求意見后,向常委會提出書面報告。必要時,人大財經委可以組織初審委員會的成員對政府的研究落實情況報告進行審查,重點審查政府對常委會提出的改進工作的建議是否一一研究了落實意見、落實意見是否科學合理;如果不妥,提出修改意見,由政府修改后再書面提交常委會。
  二是對政府落實審議意見的情況進行跟蹤監督。分解落實督查任務,組織有關專門委員會進行調查、視察或檢查,跟進督促。落實審議意見的一些重點工作,應督促政府納入國民經濟和社會發展年度計劃,結合常委會會議聽取審議上半年計劃執行情況的報告和人代會聽取審議年度計劃執行情況的報告,監督抓好落實。堅持實行一線工作法,不能光聽匯報,不能滿足于文來文往,應直接到一線、到基層、到現場了解真實情況、查看進度、督促落實。發現問題,及時向常委會報告,向有關部門反饋,督促抓好整改。
  三是適當時間對政府落實審議意見的情況進行滿意度測評。經過一定時間,常委會會議應專題聽取政府關于落實五年規劃中期評估報告審議意見情況的報告,對落實審議意見的有關工作分項打分測評,提出整改意見,確保落到實處。對于能夠落實但工作不力、常委會不滿意的,可采取特定問題調查、質詢、詢問等剛性監督措施,加大督促落實的力度。
  四是全程搞好宣傳報道。對常委會的監督工作和政府落實審議意見的情況,組織報紙、廣播電臺、電視臺等新聞媒體,搞好全程跟蹤報道。并通過人大網站和機關刊物等渠道,及時公開,使人大監督與公眾監督結合起來,取得最大的監督效果。

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